國土空間規(guī)劃替代土地規(guī)劃和城市規(guī)劃
《土地管理法》（修正案草案）將落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則，規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
核心要點(diǎn)解讀
01
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形可以征收集體土地。
城鄉(xiāng)規(guī)劃變革：急需出臺面向集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃許可規(guī)定。
02
成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實(shí)施“成片開發(fā)”征地。
城鄉(xiāng)規(guī)劃變革：超出土規(guī)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的成片征地不復(fù)存在。
03
土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
城鄉(xiāng)規(guī)劃變革：盤活工業(yè)商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方向。
04
下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃變革：村莊規(guī)劃中宅基地規(guī)劃管理，以及宅基地監(jiān)督管理職能部門的變化。
05
規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃變革：國土空間規(guī)劃可替代土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
06
任何單位和個(gè)人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途；國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；禁止通過擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃變革：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不得觸碰永久基本農(nóng)田。
土地管理法修正案（草案）
土地管理法修正案（草案）共二十九條，主要內(nèi)容包括：
（一）
關(guān)于土地征收
一是縮小土地征收范圍。
刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實(shí)施“成片開發(fā)”征地，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留空間。（第十二條、第十四條）
二是規(guī)范土地征收程序。
要求市、縣人民政府申請征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，方可申請征收土地。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明，供審批機(jī)關(guān)決策參考。（第十六條）
三是完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障作為基本要求；明確征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，制定區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素；考慮到農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用對被征地農(nóng)民住有所居和長遠(yuǎn)生計(jì)的重要性，將這兩項(xiàng)費(fèi)用單列，明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權(quán)，并將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。（第十七條）
（二）
關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
一是明確入市的條件。
對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確用地供應(yīng)、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)；相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。（第二十條、第二十二條）
二是明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的管理措施。
為維護(hù)土地管理秩序，明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定。（第二十一條）
（三）
關(guān)于宅基地制度
一是健全宅基地權(quán)益保障方式。
根據(jù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求和各地宅基地現(xiàn)狀，規(guī)定對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。（第十九條第二款）
二是完善宅基地管理制度。
下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé)。（第十九條第四款和第七款、第二十三條、第二十六條）
三是探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。
原則規(guī)定允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。（第十九條第六款）
（四）
其他修改
一是強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)。
要求地方人民政府確保規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低。明確永久基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將其位置、范圍向社會公告；任何單位和個(gè)人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途；國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；禁止通過擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。（第七條至第十條、第十三條）
二是為“多規(guī)合一”預(yù)留空間。
將落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則，規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。（第四條）
三是適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定，凡是省級人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都由國務(wù)院批準(zhǔn)。為深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，需要在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。草案規(guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；其他原由國務(wù)院批準(zhǔn)的情形，改為“由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”。分批次用地，原規(guī)定由“原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，改為“按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。(第十三條)
四是刪去了省級人民政府批準(zhǔn)征地報(bào)國務(wù)院備案的規(guī)定。
現(xiàn)行法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征地，需報(bào)國務(wù)院備案。草案刪去了“并報(bào)國務(wù)院備案”的規(guī)定，主要考慮：按照“誰的事權(quán)誰負(fù)責(zé)”的原則，省級人民政府決定征收的事項(xiàng)，由該人民政府負(fù)責(zé)。取消備案后，更有利于壓實(shí)地方責(zé)任。自然資源部擬通過督察、用地審批監(jiān)管平臺等行政、技術(shù)手段加強(qiáng)對地方的監(jiān)管。（第十五條）
同時(shí)，根據(jù)土地管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政管理制度等方面的需要，對土地督察制度、部門名稱、相關(guān)費(fèi)用使用、部分法律責(zé)任條款等一并作了修改。
此外，為與土地管理法修改做好銜接，掃清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，對城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定一并作出修改，城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案）規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外?！?/span>
《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》修正案（草案）
一
中華人民共和國土地管理法修正案（草案）
（一）增加一條，作為第六條：“國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察?！?
（二）將第十一條、第十二條合并，作為第十二條，修改為：“土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。”
（三）將第十四條、第十五條合并，作為第十四條，修改為：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。
“國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?！?
（四）將第十九條改為第十八條，修改為：“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
- （1）落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制；
- （2）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
- （3）提高土地節(jié)約集約利用水平；
- （4）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地；
- （5）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
- （6）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。
“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃?！?
（五）將第二十九條改為第二十八條，第二款修改為：“縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和自然資源主管部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得提供不真實(shí)、不完整統(tǒng)計(jì)資料，不得拒報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料?！?
（六）將第三十一條改為第三十條，刪去第二款中的“?？钣糜陂_墾新的耕地”。
（七）將第三十三條改為第三十二條，修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，耕地質(zhì)量降低的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整改，并由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！?
（八）將第三十四條改為第三十三條，修改為：“國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：
- （1）經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
- （2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
- （3）蔬菜生產(chǎn)基地；
- （4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
- （5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。
“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況另行規(guī)定?！?
（九）增加一條，作為第三十四條：“永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。
“永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將其位置、范圍向社會公告。”
（十）增加一條，作為第三十五條：“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
“禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。”
（十一）將第三十七條改為第三十八條，刪去該條第三款。
（十二）刪去第四十三條。
（十三）將第四十四條第二款、第三款修改為：“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。”
（十四）增加一條，作為第四十五條：“有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：
- （1）軍事和外交需要用地的；
- （2）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
- （3）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈褒揚(yáng)等公共事業(yè)需要用地的；
- （4）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)需要用地的；
- （5）由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；
- （6）法律規(guī)定可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。
“前款第五項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?
（十五）將第四十五條改為第四十六條，刪去第二款中的“并報(bào)國務(wù)院備案”。
（十六）將第四十六條、第四十八條合并，作為第四十七條，修改為：“市、縣人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書辦理補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。
相關(guān)前期工作完成后，市、縣人民政府方可申請征收土地。
國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”
（十七）將第四十七條改為第四十八條，修改為：“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。
征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
征收農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償，保障其居住權(quán)和農(nóng)村村民合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。
“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?
（十八）刪去第五十五條第二款中的“都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”。
（十九）將第六十二條修改為：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
國家鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作?！?
（二十）將第六十三條修改為：“縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確用地供應(yīng)、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)。
“按照前款規(guī)定取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外?！?
（二十一）增加一條，作為第六十四條：“依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
“集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押，其最高年限、登記等參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定。”
（二十二）將第六十五條改為第六十六條，增加一款，作為第三款：“收回出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?
（二十三）將第六十六條改為第六十七條，增加一款，作為第二款：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門的規(guī)定?！?
（二十四）將第七十條改為第七十一條，修改為：“縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)送有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理?！?
（二十五）將第七十四條改為第七十五條，并將其中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)”。
（二十六）將第七十七條改為第七十八條，并將其中的“土地行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。
（二十七）將第八十一條改為第八十二條，修改為：“非法將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等方式交由單位或者個(gè)人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！?
（二十八）刪去第八十二條。
（二十九）將第八十四條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。
此外，將有關(guān)條款中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門”，“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”，“行政處分”修改為“處分”。
本修正案自年月日起施行。
《中華人民共和國土地管理法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
二
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案）
將第九條修改為：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外。”
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