國土三調(diào)技術(shù)規(guī)程征求意見稿出爐, 比二調(diào)增加3個大項(xiàng)
作者：dlcms 瀏覽量：3031 次 發(fā)布時間：2017-12-01 11:38:26
據(jù)內(nèi)部人士透露，第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(征求意見稿)已于近日下發(fā)，最終版本有望在今年底明年初發(fā)布。
據(jù)悉，全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程是由國土資源部地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)、中國土地勘測規(guī)劃院起草的技術(shù)指導(dǎo)文件，對于三調(diào)的順利開展具有重要的指導(dǎo)意義。
在本次下發(fā)的征求意見稿中，規(guī)定了第三次全國土地調(diào)查的目的、任務(wù)、內(nèi)容、指標(biāo)、流程、方法及要求等。全文分為18小節(jié)、12個附錄。與二調(diào)技術(shù)規(guī)程相比，新增3塊內(nèi)容，部分規(guī)范作了進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整。
新增內(nèi)容為：內(nèi)業(yè)信息提取、專項(xiàng)土地調(diào)查、成果核查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。
8 內(nèi)業(yè)信息提取
8.1 信息提取內(nèi)容
將三次調(diào)查 DOM 與最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合，提取數(shù)據(jù)庫地類與影像判讀地類不一致圖斑。
8.2 解譯標(biāo)志建立
根據(jù)區(qū)域自然地理、地形地貌特征、植被類型及土地利用結(jié)構(gòu)、分布規(guī)律與耕作方式等情況，建立調(diào)查區(qū)典型地類解譯標(biāo)志。
8.3 信息提取范圍
以縣級行政轄區(qū)為單位，全區(qū)域比對提取。
8.4 信息提取方法
通過分析土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫每塊圖斑在三次調(diào)查 DOM 上的紋理、色調(diào)、位置、形狀、范圍和周邊環(huán)境，按照工作分類，判讀土地利用現(xiàn)狀地類，對影像判讀地類與數(shù)據(jù)庫地類不一致的，依據(jù)影像特征勾繪不一致圖斑邊界。
8.5 變化信息表達(dá)
8.5.1 圖斑編號
以縣級行政轄區(qū)為單元，按照自上而下、從左到右、從“1”開始的順序統(tǒng)一編號，每個不一致圖斑的編號均具有唯一性。
8.5.2 圖斑屬性表
建立與 DOM 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)相一致的內(nèi)業(yè)提取圖斑矢量數(shù)據(jù)層及屬性表，全面記錄提取圖斑的相關(guān)屬性。內(nèi)業(yè)提取圖斑類型、標(biāo)注及含義見附錄 F。
8.6 調(diào)查底圖制作
以縣級行政轄區(qū)為單位，在 DOM 上套合不一致信息，制作調(diào)查底圖。
12 專項(xiàng)用地調(diào)查
12.1 專項(xiàng)用地調(diào)查內(nèi)容
包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地等別調(diào)查評價。
12.2 耕地細(xì)化調(diào)查
對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展耕地細(xì)化調(diào)查，按照附錄 J.1 標(biāo)注標(biāo)注為：河道耕地（HDGD） 、湖區(qū)耕地（HQGD）、 林區(qū)耕地（LQGD）、牧區(qū)耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。
12.3 批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查
12.3.1 調(diào)查范圍。包括第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖斑和部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地批準(zhǔn)范圍界線內(nèi)圖斑。
12.3.2 調(diào)查方法。按照工作分類，全面查清“ 批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”調(diào)查范圍內(nèi)土地的數(shù)量、類型、分布及權(quán)屬狀況，并按照附錄 J.2 標(biāo)注相應(yīng)屬性。
12.4 耕地等別調(diào)查評價
在耕地等別調(diào)查評價工作的基礎(chǔ)上，全面更新耕地等別成果，將最新的耕地等別調(diào)查評價成果落實(shí)到三次調(diào)查形成的耕地圖斑上，建立耕地等別調(diào)查評價專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。具體調(diào)查方法和要求見 GB/T 28407-2012。
15 成果核查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查
15.1 地類核查
15.1.1 核查內(nèi)容
對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中圖斑的地類、邊界、范圍的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。
15.1.2 核查程序與方法
15.1.2.1 數(shù)據(jù)流量檢查。比對原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫，分析土地利用變化流量、流向，對變化異常情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。
15.1.2.2 疊加比對。將三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及國家內(nèi)業(yè)提取結(jié)果進(jìn)行疊加，發(fā)現(xiàn)三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫或國家內(nèi)業(yè)提取結(jié)果不一致的圖斑。
15.1.2.3 地類核查。利用遙感影像、實(shí)地舉證照片和相關(guān)資料，逐圖斑檢查圖斑地類、邊界、范圍和屬性是否真實(shí)準(zhǔn)確。對未按照要求拍攝舉證照片的圖斑，以及圖斑地類（或標(biāo)注屬性）與遙感影像和實(shí)地舉證照片不一致的，認(rèn)定為錯誤圖斑。
15.1.2.4 圖斑整改。對地類核查認(rèn)定的錯誤圖斑進(jìn)行整改。對確屬調(diào)查錯誤的，修正調(diào)查結(jié)果；對舉證材料不完備的，補(bǔ)充相關(guān)舉證材料。
15.1.2.5 復(fù)核。對整改成果再次進(jìn)行核查。
15.1.2.6 外業(yè)核查。對復(fù)核結(jié)果仍有疑問的，開展外業(yè)核查，并依據(jù)外業(yè)核查結(jié)果修正數(shù)據(jù)庫。
15.2 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查
15.2.1 檢查內(nèi)容
數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的對象主要是三次調(diào)查形成的各類數(shù)據(jù)成果，檢查內(nèi)容主要包括：數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、拓?fù)湔_性、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、匯總數(shù)據(jù)正確性等五個方面。
15.2.1.1 數(shù)據(jù)完整性檢查。檢查數(shù)據(jù)覆蓋范圍、圖層、數(shù)據(jù)表、記錄等成果是否存在多余、遺漏內(nèi)容；檢查數(shù)據(jù)有效性，能否正常打開、瀏覽、查詢。
15.2.1.2 邏輯一致性檢查。檢查數(shù)據(jù)圖形和屬性表達(dá)的一致性，包括圖層內(nèi)部圖形和屬性描述的一致性，以及圖層之間數(shù)據(jù)圖形和屬性描述的一致性等。
15.2.1.3 拓?fù)湔_性檢查。檢查要素圖形空間位置的正確性，以及圖層間和圖層內(nèi)是否存在重疊、相交、縫隙等拓?fù)溴e誤。
15.2.1.4 屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性檢查。檢查要素屬性描述的正確性。
15.2.1.5 匯總數(shù)據(jù)正確性檢查。檢查由數(shù)據(jù)庫匯總所得的各類匯總表表內(nèi)數(shù)據(jù)邏輯、表間匯總邏輯，以及表格匯總面積和數(shù)據(jù)庫匯總面積的一致性。
15.2.2 檢查方法
使用數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查，不合格的數(shù)據(jù)，根據(jù)軟件輸出的質(zhì)量檢查結(jié)果文件，逐條修改完善，直至檢查合格。
15.2.2.1 對外業(yè)核查確認(rèn)的地類錯誤圖斑，地方拒不修改的，國家組織修改。
15.2.2.2 國家組織修改的縣級數(shù)據(jù)成果，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不合格影響國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)的，國家統(tǒng)一組織修改完善，并將修改完善后的成果發(fā)還地方。
三調(diào)技術(shù)規(guī)程(征詢意見稿)與二調(diào)技術(shù)規(guī)程相比，項(xiàng)目目的與任務(wù)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有所有調(diào)整。
此外，征求意見稿還新增了調(diào)查接邊環(huán)節(jié)：依據(jù)影像輔助實(shí)地調(diào)查，對不同行政區(qū)界線兩側(cè)公路、鐵路和河流等重要地物進(jìn)行接邊，確保重要地物的貫通性;對影像反映明顯地物界線進(jìn)行接邊，保證同名地物的一致性;對地類、權(quán)屬等屬性信息進(jìn)行接邊，保證水庫、河流、湖泊等重要地物調(diào)查信息的一致性。當(dāng)行政界線兩側(cè)明顯地物接邊誤差小于圖上0.6mm、不明顯地物接邊誤差小于圖上2.0mm 時，雙方各改一半接邊;否則雙方應(yīng)實(shí)地核實(shí)接邊。
該項(xiàng)工作由省級和地市級負(fù)責(zé)組織其轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)地市和縣級調(diào)查單位的調(diào)查接邊工作，第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各省開展接邊工作。
據(jù)悉，全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程是由國土資源部地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)、中國土地勘測規(guī)劃院起草的技術(shù)指導(dǎo)文件，對于三調(diào)的順利開展具有重要的指導(dǎo)意義。
在本次下發(fā)的征求意見稿中，規(guī)定了第三次全國土地調(diào)查的目的、任務(wù)、內(nèi)容、指標(biāo)、流程、方法及要求等。全文分為18小節(jié)、12個附錄。與二調(diào)技術(shù)規(guī)程相比，新增3塊內(nèi)容，部分規(guī)范作了進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整。
新增內(nèi)容為：內(nèi)業(yè)信息提取、專項(xiàng)土地調(diào)查、成果核查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。
8 內(nèi)業(yè)信息提取
8.1 信息提取內(nèi)容
將三次調(diào)查 DOM 與最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合，提取數(shù)據(jù)庫地類與影像判讀地類不一致圖斑。
8.2 解譯標(biāo)志建立
根據(jù)區(qū)域自然地理、地形地貌特征、植被類型及土地利用結(jié)構(gòu)、分布規(guī)律與耕作方式等情況，建立調(diào)查區(qū)典型地類解譯標(biāo)志。
8.3 信息提取范圍
以縣級行政轄區(qū)為單位，全區(qū)域比對提取。
8.4 信息提取方法
通過分析土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫每塊圖斑在三次調(diào)查 DOM 上的紋理、色調(diào)、位置、形狀、范圍和周邊環(huán)境，按照工作分類，判讀土地利用現(xiàn)狀地類，對影像判讀地類與數(shù)據(jù)庫地類不一致的，依據(jù)影像特征勾繪不一致圖斑邊界。
8.5 變化信息表達(dá)
8.5.1 圖斑編號
以縣級行政轄區(qū)為單元，按照自上而下、從左到右、從“1”開始的順序統(tǒng)一編號，每個不一致圖斑的編號均具有唯一性。
8.5.2 圖斑屬性表
建立與 DOM 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)相一致的內(nèi)業(yè)提取圖斑矢量數(shù)據(jù)層及屬性表，全面記錄提取圖斑的相關(guān)屬性。內(nèi)業(yè)提取圖斑類型、標(biāo)注及含義見附錄 F。
8.6 調(diào)查底圖制作
以縣級行政轄區(qū)為單位，在 DOM 上套合不一致信息，制作調(diào)查底圖。
12 專項(xiàng)用地調(diào)查
12.1 專項(xiàng)用地調(diào)查內(nèi)容
包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地等別調(diào)查評價。
12.2 耕地細(xì)化調(diào)查
對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展耕地細(xì)化調(diào)查，按照附錄 J.1 標(biāo)注標(biāo)注為：河道耕地（HDGD） 、湖區(qū)耕地（HQGD）、 林區(qū)耕地（LQGD）、牧區(qū)耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。
12.3 批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查
12.3.1 調(diào)查范圍。包括第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”圖斑和部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地批準(zhǔn)范圍界線內(nèi)圖斑。
12.3.2 調(diào)查方法。按照工作分類，全面查清“ 批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”調(diào)查范圍內(nèi)土地的數(shù)量、類型、分布及權(quán)屬狀況，并按照附錄 J.2 標(biāo)注相應(yīng)屬性。
12.4 耕地等別調(diào)查評價
在耕地等別調(diào)查評價工作的基礎(chǔ)上，全面更新耕地等別成果，將最新的耕地等別調(diào)查評價成果落實(shí)到三次調(diào)查形成的耕地圖斑上，建立耕地等別調(diào)查評價專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。具體調(diào)查方法和要求見 GB/T 28407-2012。
15 成果核查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查
15.1 地類核查
15.1.1 核查內(nèi)容
對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中圖斑的地類、邊界、范圍的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。
15.1.2 核查程序與方法
15.1.2.1 數(shù)據(jù)流量檢查。比對原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫，分析土地利用變化流量、流向，對變化異常情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。
15.1.2.2 疊加比對。將三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及國家內(nèi)業(yè)提取結(jié)果進(jìn)行疊加，發(fā)現(xiàn)三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫或國家內(nèi)業(yè)提取結(jié)果不一致的圖斑。
15.1.2.3 地類核查。利用遙感影像、實(shí)地舉證照片和相關(guān)資料，逐圖斑檢查圖斑地類、邊界、范圍和屬性是否真實(shí)準(zhǔn)確。對未按照要求拍攝舉證照片的圖斑，以及圖斑地類（或標(biāo)注屬性）與遙感影像和實(shí)地舉證照片不一致的，認(rèn)定為錯誤圖斑。
15.1.2.4 圖斑整改。對地類核查認(rèn)定的錯誤圖斑進(jìn)行整改。對確屬調(diào)查錯誤的，修正調(diào)查結(jié)果；對舉證材料不完備的，補(bǔ)充相關(guān)舉證材料。
15.1.2.5 復(fù)核。對整改成果再次進(jìn)行核查。
15.1.2.6 外業(yè)核查。對復(fù)核結(jié)果仍有疑問的，開展外業(yè)核查，并依據(jù)外業(yè)核查結(jié)果修正數(shù)據(jù)庫。
15.2 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查
15.2.1 檢查內(nèi)容
數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的對象主要是三次調(diào)查形成的各類數(shù)據(jù)成果，檢查內(nèi)容主要包括：數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、拓?fù)湔_性、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、匯總數(shù)據(jù)正確性等五個方面。
15.2.1.1 數(shù)據(jù)完整性檢查。檢查數(shù)據(jù)覆蓋范圍、圖層、數(shù)據(jù)表、記錄等成果是否存在多余、遺漏內(nèi)容；檢查數(shù)據(jù)有效性，能否正常打開、瀏覽、查詢。
15.2.1.2 邏輯一致性檢查。檢查數(shù)據(jù)圖形和屬性表達(dá)的一致性，包括圖層內(nèi)部圖形和屬性描述的一致性，以及圖層之間數(shù)據(jù)圖形和屬性描述的一致性等。
15.2.1.3 拓?fù)湔_性檢查。檢查要素圖形空間位置的正確性，以及圖層間和圖層內(nèi)是否存在重疊、相交、縫隙等拓?fù)溴e誤。
15.2.1.4 屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性檢查。檢查要素屬性描述的正確性。
15.2.1.5 匯總數(shù)據(jù)正確性檢查。檢查由數(shù)據(jù)庫匯總所得的各類匯總表表內(nèi)數(shù)據(jù)邏輯、表間匯總邏輯，以及表格匯總面積和數(shù)據(jù)庫匯總面積的一致性。
15.2.2 檢查方法
使用數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查，不合格的數(shù)據(jù)，根據(jù)軟件輸出的質(zhì)量檢查結(jié)果文件，逐條修改完善，直至檢查合格。
15.2.2.1 對外業(yè)核查確認(rèn)的地類錯誤圖斑，地方拒不修改的，國家組織修改。
15.2.2.2 國家組織修改的縣級數(shù)據(jù)成果，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不合格影響國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)的，國家統(tǒng)一組織修改完善，并將修改完善后的成果發(fā)還地方。
三調(diào)技術(shù)規(guī)程(征詢意見稿)與二調(diào)技術(shù)規(guī)程相比，項(xiàng)目目的與任務(wù)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有所有調(diào)整。
該項(xiàng)工作由省級和地市級負(fù)責(zé)組織其轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)地市和縣級調(diào)查單位的調(diào)查接邊工作，第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各省開展接邊工作。
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